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完善国企治理机制 提高国企经营效率

作者刘?#27835;?/span>

国企改革是全面深化改革的重头戏是进一步理顺政府和市场的关系发挥市场在资源配置中的决定性作用深化经济体制改革完善社会主义市场经济体制的中心环节

回顾改革开放40年国有企业改革走过了极不平凡的历程党中央国务院在不同的历史时期根据我国国情和国有企业改革实际采取了不同办法和一系列重大举措不断将国有企业改革向纵深推进

经过40年的艰苦探索国有资产监管体制和国有企业改革不断深化国有企业的管理体制和运行机制发生了翻天覆地的变化随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善国有资产监管体制不断完善国有经济布局和结构逐步优化国有企业的市场主体意识明显增强国有经济的运行质量?#22836;顾?#24230;有了显著提高国有经济的活力控制力和影响力大大增强在国民经济中更好地发挥了主导作用

党的十八大以来国有企业党的建设全面加强公司治理结构进一步完善混合所有制改革取得重大进展国有资本运作积累了重要经验国有经济的活力控制力影响力抗风险能力显著增强国有企业改革取得了新的重大进展和历史性伟大成就目前党的十八大以来确定的国有企业改革主体框架已经形成许多任务还在落实过程中改革仍然处于现在进行时同时国有企业治理机制需要进一步完善经营效率需要进一步提高

首先国有经济布局和结构调整仍需加快

虽然经过多次调整国有经济布局结构仍不够集中国有企业尤其是地方国有企业小而散的状况?#24418;?#23436;全改变国有经济布局结构仍需优化国有经济战线过长行业过散问题仍然突出在398个国民经济行业中国有经济涉足的行业仍多达380多个大而全小而全的问题还不少一些企业主业不够突出辅业存在亏损对整个企业的经营运转?#38469;?#21019;新质量?#25918;?#31561;工作都造成了较大负面影响

国有企业使命多样目标多元功能不清晰定位不明确的问题依然突出许多企业面临公益性使命和盈利性使命的冲突对国有企业进行功能界定与分类有序推进国有企业分类改革与治理有利于进一步厘清不同国有企业在经济社会发展中的功能作用优化产权结构和运?#24515;?#24335;并形成差异化的发展路径

其次国有企业经营效率亟须进一步提高

由于国有企业功能目标不明确和分类监管不到位导致经营机制不活效率不高一些国企缺乏公平平等的市场竞争意识企业大而不强没能充分发挥产业集中度和行业集中度高的优势以规模以上工业企业为例国有企业总资产利润率净资产利润率等多项效率指标仍有待提高

国有企业历史包袱仍然?#29616;أ?#21093;离企业办社会职能的任务非常迫切解决历史遗留问题的任务依然艰巨一些老工业基地独立工矿区的历史包袱问题仍然比较?#29616;أ?#36164;金支出压力大很多问题拖了很久越?#26174;?#38590;必须痛下决心加以解决未来针对不同国有企业的特点增强活力激发活力展示活力是所有国有企业特别是企业领导人在推进国有企业改革中必须直面的重大问题

第三国有企业治理和激励?#38469;?#26426;制不完善

尽管国有企业的公司制股份制改革取得了巨大成就但国有企业治理结构中的深层次根本性问题并没有得到彻底解决缺乏有效的激励机制导致缺人才缺?#38469;?#19968;些企?#30340;?#37096;分配制度仍然存在平均主义现象紧缺人才管理层工资收入低于市场价位缺乏?#38469;?#31649;理等生产要素参与分配的有效机制政企不分和产权制度改革滞后是现代企业制度建设的主要障碍部分经过股份制改造的国有企业也普遍存在着国有股一股独大股权结构不合理法人治理结构不完善内部人控制?#20219;?#39064;

内部人控制会带来企业管控和整体运作模式的失效会导致企业价值的巨大流失会导致企业功能和目标异化从而产生了国有企业独有的控制权比所有权更重要更好的产权怪象董事会监事会经理层的有效监督制衡机制?#24418;?#23436;全建立企?#30340;?#37096;劳动人事及分配制度有待继续完善国有企业分类改革与治理必须针对不同国有企业的现状特点和功能有针对性地对公司治理结构进行科学设计提高国有企业公司化现代化治理水平

最后国资国企监管体制仍不适应

经过30多年的探索我国国有资产监管体制和国有企业改革不断深化国有资产运营效率和国有经济运行质量显著提高但目前的国有资产监管体制仍不能完全适应改革不断深入的新形势新要求历史上国有企业从规模扩张高速发展走过来体制机制发展方式比较适应传统产业和基础产业公司治理商?#30340;?#24335;还不太适应新阶段新任务公司层级过多国资监管需要真正转到管资本上来

在目前的国有资产监管体制下国有资产监管职能与国有企业出资人职能及国有资产监管机构与国有企业出资人机构合二为一表面看实现了管人管事与管资产的统一国有资产监管更加有力但实际上由于国有企业数量众多国有资产监管机构在实现对国有资产最有效监管的过程中?#19981;?#26377;一些需要解决的问题

一些国有企业尤其是垄断行业的大型和特大型国有企业没有进行真正的公司制股份制改造部分经过股份制改造的企业也存在着国有股一股独大股权结构不合理法人治理结构不完善内部人控制?#20219;?#39064;同时国有经济如何服务于国家战略目标实现最大社会效益国有资本?#26029;?#22914;何规范国有企业功能如何准确界定等这些方面的监管职能也存在缺位问题刘?#27835;?/span>

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