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吉林油田供电业务分离移交调查丨轻装上阵

文/国家电网记者  王为民  通讯员  张志会  畅菲菲


随着国有企业改革不断深化加快剥离国企办社会职能破解历史遗留问题是中央的重大决策部署也是实现高质量发展的重要举措

按照中央的部署2018年底前基本完成全国国企三供一业分离移交2019年起国企不得在工资福利外补贴员工家属区三供一业相关费用

三供一业即国企职工家属区供水供电供热供气及物业管理其分离移交是剥离国企办社会职能的重要内容

早在2016年国务院办公厅转发国务院国资委财政部关于国有企业员工家属区三供一业分离移交工作指?#23478;?#35265;的通知对三供一业分离移交提出明确要求各省(自治区直辖市结合实际也出台了相关文件2012年国资委在黑龙江开?#38469;?#28857;2014年又增加重庆河南和湖南2015年扩大至吉林辽宁四川广东等10省市2016年开始在全国全面推进

在过去特定的历史条件下国企承担了大量社会职能如教育医疗住房等虽然这一方面激发了员工的工作热情带动了地方经济社会发展但从另一方面看进入市场经济时代企业背负这么重的压力很难平等参与竞争

2016年国资委发布的数据统计显示各级国资委监管企业办社会职能机构约1.66万个其中员工家属区三供一业管理机构约4900个国企因办社会职能每年需要承担费用1400多亿元

供电是三供一业分离移交工作的重中之重在2017年国资委确定的三供一业攻坚年中供电分离移交任务占总任务量的80%

记者从国家电网有限公司营销部了解到自2012年试点开展供电分离移交工作以来公?#31350;?#26381;员工家属区原有图纸缺失现场施工复杂等不利因素全面完成国企职工家属区1018万户的正式协议签订供电服务职能接收和资产移交协议签订工作

在推进供电分离移交工作中公司各级供电企业创新思路主动作为严格要求合法合规实施差异化的策略确保移交工作顺利推进和后期可靠供电其中国网吉林松原供电公司成功接收中国石油吉林油田公司供电业务颇有代表性吉林油田不仅是全国石油系统第一家签订供电分离移交协议的单位也是第一家完成全部资产移交的单位吉林油田还专门给公司发来感谢信

三供一业分离移交是国企改革的重点和?#35757;?#20219;务为什么松原供电公司能圆满完成吉林油田供电业务接?#23637;?#20316;在探索和实践中又取得了哪些宝贵经验?#21208;究?#35760;者赴吉林展开调查

现实的难题

吉林油田位于吉林省松原市境内这座因油而生的城市一半以上常住人口的生活都和油田相关记者在松原市随处可以看见以油田命名的学校医院商场菜市场衣食住行样样都有俨然是一个小社会?#34180;?/span>

吉林油田电网始建于上世纪70年代当时松原电网薄弱很多偏远地区没有供电线路加之油井位置分散油田只能自行建设电网为油区供电后逐步发展至今天的规模分离移交前油田电网拥有装机容量15万千瓦的?#21592;?#21457;电厂1座以及相对独立的66千伏和10千伏电网供电客户7.2万户含供电区域内商业宾馆和医院等1676户年用电量1.88亿千瓦时

虽然国家针对三供一业分离移交工作出台多项政策措施但受历史原因和企业经营现?#20174;?#21709;规定时间内顺利完成移交绝非?#36164;¡?/span>

和许多国企一样吉林油田长期承担办社会职能有些员工往往形成了传统思维定式认为进入企业员工的衣食住行等事项?#21152;?#20225;业承担如果分离出去自身利益难免会受到影响服务也得不到保障另外有些员工在三供一业领域干了一辈子对分离移交情感上也很难割舍

压力不仅仅是这些记者在中石油集团的一份会议文件上看到为支持主业发展中石油各二级单位成立矿区服务事业部作为人力资源蓄水池?#20445;?#25509;收大量主业冗余人员负责承担石油集团各单位家属区三供一业服务保障工作以吉林油田为例其从事三供一业的人员超过2000人

按照国资委文件要求企业只移交供电业务和资产人员仍留在原单位在大庆油田成立石油系统第一家配售电公?#31454;?#20013;石油曾多?#25105;?#27714;吉林油田也尽快成立配售电公司拓展售电市场的同时解决人员安置问题确保分离移交后公共服务水平和员工收入不降专业管理水平有明显提升

由于吉林油田的石油系统背景加之其供电业务已经和地方经济社会融为一体分离移交工作稍有不慎都会在石油系统中产生连锁?#20174;?#24433;响国家电网公司其他区域的供电分离移交工作甚至影响社会稳定尽管有国家政策的助力但如何在规定时间顺利完成移交和接收考验着企业管理者的智慧

面对这样一场硬仗?#20445;?#26494;原供电公司如何确保供电接?#23637;?#20316;顺利推进

创新模式打开局面

松原是先有石油后有城市论辈分?#20445;?#21513;林油田电网成立时间早于松原供电公司论层级吉林油田上级单位是中石油而松原供电公司上级是国网吉林电力不同的体量使得从一开始双方的接触就很有故事性

松原供电公司营销部党支部书记韩富臣告诉记者早在2016年年初松原供电公司便开始和吉林油田接触磋商 我们拿着国资委出台的有关文件多次去找油田沟通供电分离移交的事但对方一直没有给出明确的意见

距离完成分离移交任务的时间越来越近加之东北进入冬?#31454;?#26045;工期短暂留给松原供电公司的时间并不宽裕经过沟通分析松原供电公司认为油田有移交的意?#31119;?#20294;当时石油系统还没有哪?#19994;?#20301;完成移交有的虽完成移交但采用的是成立售电公司的方式资产还是留在体系内吉林油田担心供电交出去后自己成为第一个吃螃蟹的会不会有风险

松原供电公司总经理林涛告诉记者吉林油田的担心可以理解要化解对方的顾虑还得?#30475;?#26032;模式来破解问题他认为分离移交不能简单理解为资产剥离和接收而是企业之间相互帮助解决问题最终还是为了双方长远发展着想合作要站在对方的角度拿出最大的诚意和最专业的服务开展工作这样才能实现共赢

为了打消吉林油田的顾虑也为了移交后给油田企业和居民用户带来更优质的供电服务松原供电公司党政一把?#26234;?#33258;负责多次和地方政府主要领?#23478;?#21450;吉林油田主要负责人沟通协商耐心解释促成双方成立联合工作组松原供电公司还和二级部门施工单位签订责任状层层落实步步推进

与此同时松原供电公司?#20174;?#32504;缪提出三早原则即早计划早部署早推进在谈判前夕松原供电公司便提早启动供电基础信息采集财务数据整理资料图?#20132;?#24635;维修改造费用测算等基础性工作以政策为依据不等不靠节?#38469;?#38388;提高效率确保供电分离移交工作顺利推进松原供电公司党委书记?#21512;?#20142;告诉记者

而在具体谈判过程中松原供电公司也颇有策略既注重打情感牌也善于用事实说话韩富臣告诉记者两家有多年的合作关?#25285;?#34429;然油田供电线路不是供电公司负责但平时油田有供电的问题企业都积极给予支持双方相互信赖和尊重另外松原供电公司注重用数据说话为了证明移交后给油田带来的利益企业分析测算了移交前后供电成?#31350;?#25903;数据以改造前油田15%~20%的供电线损?#22987;?#31639;通过改造线路和更换老旧变压器能大大降低线损率每年仅供电一项至少为吉林油田节省成?#31350;?#25903;近3000余万元

在10个月的反复沟通中松原供电公司以专业的水平真诚的态度和优质的服务给吉林油田留下了深刻的印象

这些年油田用电负荷不断增加变压器接近满负?#31245;?#34892;虽然我们对线路设备进行了改造但远没有供电企业专业出现问题时他们都会及时给我们提供运维检修支持帮助我们解决了很多难题吉林油田矿区事业部主任张殿申告诉记者

此外改造资金也顺利得到解决按照财政部发文要求中央财政对中央企业分离移交费用补助50%剩下的由中央企业集团公司(不低于30%)和移交企业共同分担对原政策性破产中央企业分离移交费用补助100%地方国企的分离移交费用由地方政府明确解决办法经双方协商吉林油田同意按照设计方案出资5.72亿元无偿改造油田供电资产

格局上一致情感上相连最终促使双方达成一致2017年3月17日松原供电公司和吉林油田正式签订供电业务分离移交协议移交吉林油田小区7.2万居民用户及其所属供电区域内商业转供宾馆和医院等1676户优质用户这在中石油系统中尚属首家

张殿申认为移交是国企改革的大趋势早交能早点为企业减轻压力松原供电公司的服务质量?#23545;?#22909;于其他公用事业单位我们没有成立自己的售电公司就是因为相信松原供电公司的实力专业人还是做专业事油田的供电业务交给他们我们放心

吉林省国资委对国网吉林电力松原供电公司和吉林油田的分离移交工作也表?#31350;?#23450;认为取得了重大成绩在全国石油系统中率先完成抄表?#20132;?#21644;资产改造后移交这将有助于吉林油田聚焦主业提升企业竞争力

优?#21490;?#21153;赢得赞誉

按照国务院要求国企职工家属区三供一业分离移交时应由移交方对相关设备设施进行必要维修改造达到城市基础设施平均水平分户设表按户收费松原油田将改造任务委托给松原供电公司那么松原供电公司又是如何顺利按期保质完成改造任务

协议签订后松原供电公司?#20013;?#19982;吉林油田密切沟通按照双方签订的供电分离移交工作方案及时对移交区域进行现场勘验对移交和接收设备的改造工作进?#20449;?#28857;设计陆续完?#19978;可?#35745;监理施工物资招标等工作使工程顺利进入施工阶段

松原供电公司主要领?#35760;?#33258;带队组织有关部门深入各施工现场检查督导供电设施接?#23637;?#20316;情况和施工进?#21462;?#36136;量现场解决存在的问题要求施工企业要严格保证施工质量让油田小区居民感受到移交前与移交后不一样的用电服务体验负责组织施工的松原电力工程总公司总经理赵建明告诉记者

针对油田大多数小区电力设备线路老化的问题加之冬季施工期短且土建地下电?#36335;?#35774;等基础工作施工影响大的问题松原供电公司创新性提出样板间的理念即先期选择10栋小区居民楼进行改造对施工方案工艺现场协调物资管理质量控制等流程进行检验和完善同时松原供电公司对中标施工单位提出谁验收谁签字谁签字谁负责的责任终身制要求并采取优胜劣汰的机制做到改造一栋验收一栋?#20445;?#32463;评定合格方能转入下一?#36136;?#24037;

为减少重复改造施工确保工程进度最大限度降低对家属区员工生活的影响松原供电公司主动?#19994;?#30456;关供电移交企业和水气(热)接收企业相互协调沟通尽量将电源点选址电网路径选择以及用户计量表改造方式等与水气(热)施工集中进?#26657;?#20570;到工程施工与验收同步进?#26657;?#38450;止工程返工缩短工期建设周期同时根据中央企业三供一业维修改造不突破当地基础设施平均水平维修改造费用原则上不超过中央财政对中央下放企业三供一业分项目户均改造费用补助标准和地方国有企业分离移交费用水平要求松原供电公司将油田原有的6.3千伏线路全部改造为10千伏线路进一步提升了供电可靠?#30465;?/span>

开挖小区道路时我们尽量选择油田员工上班的时间施工有些区域地下埋有水气等管线我们就采用人工开挖每天施工结束后还把开挖的路面回填覆盖并设置警示牌和围?#31119;?#26368;大限度减少对油田居民外出的影响松原电力工程总公司副总经理袁成义告诉记者

在改造施工中为了让更多小区的居民理解并支持松原供电公司通过小区宣传栏便民服务点油田电视台和广播中心等载体进行宣传让居民知晓移交后的?#20040;?#21478;外松原供电公司统筹安排停电作业方案高低压改造和内外线改造协调同步进?#26657;?#36991;免工程施工造成对用户连续频繁停电同时配备专业队伍对新移交的客户开展营业普查提醒用电注意事项做到供电抄表收费服务四?#20132;薄?/span>

家住松原油田青松小区29号楼4楼的范秉成老人对松原供电公司的施工服务赞不绝口他们每天施工结束时会把现场打扫干净不到一周时间就完成小区改造一点都不影响我们的生活改造期间每天早上6点到晚上9点供电公司还在小区设置便民服务点我们不用出小区门就能及时办理各种用电业务太方便了

2018年5月4日松原供电公司顺利完成样板小区10栋324户用户改造接?#23637;?#20316;改造过程中松原供电公司创新实施电表箱改造工程将原来人工收录计量表号工作改为扫码机扫描表内条形码录入节省人力10人次节省时间15天同年9月28日松原供电公司全面完成吉林油田三供一业供电业务及资产接?#23637;?#20316;不仅提前使吉林油田7.2万用电客户得到了更稳定更可靠的电力保障和优质的服务而?#19968;?#23454;现了改造施工零投诉?#20445;?#19988;未发生一起安全责?#38382;¹省?/span>

在水电气(热)以及物业移交实施方案中松原供电公司的方案做得最好施工最顺利质量最优张殿申评价说

吉林的供电分离移交工作虽然取得了阶段性的成果但后续的任务仍然繁重下一步国网吉林电力将进一步加强包括松原油田家属区在内的社区供电保障工作不断提升服务水平让更多的居民分享改革发展的成果国网吉林电力营销部负责人说

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