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研究成果 
经验介绍某集团公司家属区三供一业分离移交工作机制研究


内容摘要

**集团所属企业家属区的供水供热供电物业(以下简称三供一业)设备和设施及管理维护是计划经济时期为服务企业职工生活自建自管形成的改革开放后又自建和改造了一批家属区仍?#26377;?#20102;这种管理模式共涉及7个主体企业(****实业开发总公司**哈锅实业开发总公司**哈汽实业开发总公司佳木斯电机厂**绝缘材料厂阿城继电器集团有限公司**三联实业开发总公司)3个相关企业(**电机厂有限责任公司****厂有限责任公司**汽轮机厂有限责任公司)居民38,123户面积266万平方米

 

近两年来在国务院国资委等有关部委和省市政府的大力支持和推动下**集团抓住机遇积极主动不遗余力地解决企业历史遗留问题全力?#24179;?#19977;供一业分离移交工作并取得阶段性成果为企业的改革发展和做强做优创造了有利条件通过三供一业移交彻底解决了企业这一主要历史遗留问题促进了企业和社会的和谐与发展成效显著

1改善了民生

通过供热管道更新分户供暖改造墙体加装保温材料减少了热量损失改善了热循环使居民冬季室内温度普遍提高了3-5,全面达到了**市城市供暖室内温度标准

供水改造全面更新了供水设备设施核心设备采用不锈钢材质取消了老旧水塔水池蓄水方式改善了供水卫生条件通过新铺管线彻底取消了深井供水方式解决了深井水质硬给居民带来的健康隐患使居民吃上磨盘山的放心水

供电线路全面更新供电容量大幅提高供电设施安全隐患得以消除

物业小区实现了专业化和规范化管理24小时保安巡视居民报修服务及时小区卫生条件得到明显改善

2减轻了企业负担

**集团完成三供一业移交后每年可减轻企业负担5600万元左右同时所属企业实现了产业结构的调整把资源和精力向经营主业集中加快了向现代企业制度迈进的步伐

3整体优化了社会资源配置大幅降低了资源的损失和浪费供热供水改造实现区域整体规划协调?#23395;?/span>;物业管理实现了维修维护人员的区域整合调度使用供暖分户改造提升取暖费收缴率收缴率可达100%(原来最高收缴率为80%);供水管道更新大幅减少了水资源的流失(原来按实物量统计水资源流失达45%).

第一部分课题研究的目的和意义

**集团三供一业是计划经济时期遗留下来的企业办社会职能的核心部分形成历史时间长资产数量大涉及人员多业务面广

由于专业化管理水平低设备设施老化?#29616;ص任?#39064;已?#29616;?#24433;响?#21496;?#27665;的正常生活并日益成为企业?#26576;?#37325;负担三供一业移交势在必?#23567;?/span>**集团从2003年以来采取多种方式和多种渠道尝试移交三供一业业务取得了一定的进展但由于缺乏政策和环境支持一直没有取得实?#24066;?#36827;展

近两年来在国务院国资委的强力推动省市政府的大力支持和接收企业的配合下我集团公司已完成了供水供热和物业移交预计2014年能够全面完成**集团三供一业移交工作

在移交过程中集团公司和成员企业经受住了困?#35757;目?#39564;积累了宝贵的经验

?#31350;?#39064;拟通过**集团三供二业移交的实践全面?#20302;场?#23458;观地总结提炼移交经验为国务院国资委全面?#24179;?#22830;企三供一业移交提供决策依据为央企三供一业移交提供经验借鉴

第二部分课题研究的主要内容

通过总结提炼**集团三供一业移交工作的实践经验形成具有指?#23478;?#20041;的课题研究报告

课题研究分为以下六个部分:

一三供一业产生的背景及现状

二三供一业移交的必要性

三三供一业移交面临的主要问题

四分离移交工作的一些主要做法

五三供一业移交取得?#26576;?#25928;

六三供一业移交工作体会

具体内容如下:

一三供一业产生的背景及现状

**集团由一五期间前苏联援建的156项重点建设项目的6项沿革发展而来在原**三大动力厂基础上组建而成是新中国建设最早的发电设备研究制造基地也是中央管理的关系国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业

**集团所属企业家属区的三供一业设备和设施及管理维护是计划经济时期为服务企业职工生活自建自管形成的改革开放后又自建和改造了一批家属区仍?#26377;?#20102;这种管理模式共涉及7个主体企业(****实业开发总公司**哈锅实业开发总公司**哈汽实业开发总公司佳木斯电机厂**绝缘材料厂阿城继电器集团有限公司**三联实业开发总公司)3个相关企业(**电机厂有限责任公司****厂有限责任公司**汽轮机厂有限责任公司)居民38,123户面积266万平方米

由于**集团家属区多是建国初期和改革开放初期建成建设标准低三供一业设备设施不完善常年处于带病运行的不正常状态每年必须大修或抢修供水质量差自来水和井水并存水处理不到位给职工健康带来隐患部分区域存在结石病高发现象甚至购买热水器商家不承诺保修;集中供热和自供热并存维修管理难度大供热经常不达标职工?#20174;城?#28872;;供电线路老化老区经常非正常断电存在火灾隐患;物业专业化管理水平低职工生活环境差

二三供一业移交的必要性

1.三供一业移交是党中央国务院的一项战略决策

三供一业移交是党中央国务院为解决企业办社会问题进一步优化企业发展环境的一项重要举措早在2003年中央就作出了战略部署国务院国资委做出?#21496;?#20307;安排下发了关于驻黑龙江省中央企业分离三供和物业管理等办社会职能工作专题会议纪要和关于进一步推动驻黑龙江省中央企业分离移交三供一业工作的指?#23478;?#35265;?#33539;?#20102;移交的基本原则和工作要求并给予了充分的政策支持为央企三供一业移交奠定了坚实的工作基础

2.三供一业移交是建立现代企业制度的必然要求

**集团所属企业每年用于三供一业运行维修及改造?#24310;?/span>7,000多万元集团公司的主业是电站设备制造而上述社会职能成为了企业长期必须承担的业务?#29616;?#22320;制约了企业的发展和现代企业制度的建立成为企业沉重的历史包袱因此三供一业移交是企业卸下包袱加快发展的迫切要求和必须完成的历史使命也是贯彻落实国务院国资委做强做优培养具有国际竞争力的世界一流企业的内在需求

3.三供一业移交是整合优化社会资源配置改善民生的必然选择

**集团所属企业在三供一业管理方面由于缺乏专业管理人才队伍?#38469;?#21644;管理水平低下运营效?#23454;͡?#23433;全隐患多通过三供一业移交把三供一业移交给专业运营管理公司将大大改善运营管理提升运营效率和服务质量更好地优化整合三供一业资源配置节约社会资源改善民生是一件利国利民的好事

三三供一业移交面临的主要问题

1.三供一业历史长移交?#27573;?#24191;因此移交?#24310;?#24040;大

**集团三供一业历史60余年大部分设备设施陈旧老化?#35757;?#20102;极限因此改造量大移交?#24310;?#24040;大预计11亿元以上**集团经营形势也随国家经济形势有所回落经营?#24335;?#21313;分紧张无力筹集如?#21496;?#22823;的移交改造?#24310;ã?#27809;有国家强有力的政策支持无法完成移交工作

2.由于历史的原因接收单位出于自身利益的考虑接收积极性不高要价高

由于三供一业移交是转移历史包袱接收企业缺乏积极性因此移交谈判十分困难移交企业往往处于弱势地位供电和供热接收企业都是央企由于缺乏第三方协调机制移交?#24310;?#38590;以把握

3.三供一业集中移交时间紧任务重一些移交接收单位和市政管理部门仍沿袭原有的工作方式工作节奏和工作思路难以?#35270;?#35299;决特殊问题的需要

三供一业移交时间紧改造工程多量大必须特事特办但一些移交接收单位和市政管理部门还一时难?#35270;?#36825;一特殊情况按正常施工改造程序执行客观上影响了三供一业改造和移交进?#21462;?/span>

4.三供一业改造涉及千家万户长期利民短期扰民尤其施工改造会直接影响一部分住户利益矛盾突出甚至十分尖锐

**集团三供一业移交改造集中在2012年和2013年家属区施工全面开花施工队伍良莠不齐存在不文明施工现象

客观?#26174;?#21152;?#21496;?#27665;负担存在短期扰民问题尤其供热分户改造需入户施工部分居民抵制;供电改造在小区多处安装变电亭挡光遮挡窗外视线的问题?#26448;?#20197;避免部分居民?#20174;?#28608;烈阻挠施工影响了施工进?#21462;?/span>

四分离移交工作的一些主要做法

1.高度重视组织得力

我们把完成三供一业移交以及解决企业其他历史遗留问题列为集团十二五规划的四大战略任务之一成立了**集团解决历史遗留问题领导小组设立了改革办公室专门机构制定了?#24179;?#35745;划将三供一业移交纳入成员企业年度考核任务目标建立了周例会月汇报等工作制?#21462;?#38598;团主要领导定期听取情况汇报?#33539;?#21407;则把握方向全集团上下一?#27169;?#21508;单位紧密配合各种资源协同发挥作用为移交工作提供了强有力的组织保证

2.把握原则循序渐进

**集团承担三供一业职能的7个企业涉及的业务资产和人员状况各不相同而这些企业自身的生产经营也面临许多困难为确保移交工作取得预期效果我们?#33539;?#20102;统筹规划?#32536;?#20808;?#23567;?#37325;点突破分步实施的工作原则在集团统一规划和指导下先易后难先点后面选择基础较好的哈锅公司作为?#32536;?#37325;点?#24179;?#20026;全面?#24179;?#31227;交工作积累了经验树立了样板

3.抓住机遇乘势而上

2012年628日国务院国资委和黑龙江省政府在哈召开了驻黑龙江省中央企业分离移交三供一业工作会议并签署了关于驻黑龙江省中央企业分离移交三供一业工作协议借助这次会议的强力推动集团公司主动出击主要领导和主管领导分别同华电省公司和国网省公司高层面对面沟通就移交工作达成共识为供电和供热移交打开?#21496;?#38754;开避了道路同时我们积极与国务院国资委和地方政府沟通争取政策和?#24335;?#25903;持同年8月国务院国资委下发了关于进一步?#24179;?#39547;黑龙江省中央企业分离移交三供一业工作的指?#23478;?#35265;出台了相关政策支持**集团全面启动三供一业移交工作**市政府也给予?#24335;?#25903;持在多方努力和支持下我们2013831日前完成了全部移交协议签订工作

4.分工明确合力?#24179;?/span>

三供一业这项工作时间跨越长涉及人员多资产多业务多专业性强矛盾突出情况繁杂移交所需?#24335;?#25968;额巨大移交和接收双方谈判十分困难在?#24179;?#36807;程中遇到了许多不可预见的问题集团分三个层面?#24179;?#24037;作集团公司领导负责同国务院国资委省市政府领导和接收央企高层沟通落实政策争取?#24335;?#36798;成共识;业务部门同国务院国资委有关部门**市国资委密切联?#25285;?#27807;通信息?#33539;?#31227;交标准及时协调解决共性问题和特殊问题;移交企业成立精干小班子完善移交基础材料会同专家组按标准详尽测算移交?#24310;ã?#21516;接收企业对接协商移交具体事宜并全面配合接收单位的现场改造工作经过两年来的不懈努力到目前为止已完成供水供热和物业移交工作供电改造已完成设备基础建设预计2014年上半年完成改造工作移交工作

五三供一业移交取得?#26576;?#25928;

通过三供一业移交彻底解决了企业这一主要历史遗留问题促进了企业和社会的和谐与发展成效显著

1改善了民生

通过供热管道更新分户供暖改造墙体加装保温减少了热量损失改善了热循环使居民冬季室内温度普遍提高了3-5棬全面达到了**市城市供暖室内温度标准

供水改造全面更新了供水设备设施核心设备采用不锈钢材质取消了老旧水塔水池蓄水方式改善了供水卫生条件通过新铺管线彻底取消了深井供水方式解决了深井水质硬给居民带来的健康隐患使居民吃上磨盘山的放心水

供电线路全面更新供电容量大幅提高供电设施安全隐患得以消除

居民从此告别了断电骂大街屋里穿棉袄盖被还冻脚热水器不保修水壶结痴用手抠喝水如喝粥的困境

物业小区实现了专业化和规范化管理24小时保安巡视居民报修服务及时小区卫生条件得到明显改善

2减轻了企业负担

**集团完成三供一业移交后每年可减轻企业负担5600万元左右同时所属企业实现了产业结构的调整把资源和精力向经营主业集中加快了向现代企业制度迈进的步伐

3整体优化了社会资源配置大幅降低了资源的损失和浪费

供热供水改造实现区域整体规划协调?#23395;?/span>;物业管理实现了维修维护人员的区域整合调度使用供暖分户改造提升取暖费收缴率收缴率可达100%(原来最高收缴率为80%);供水管道更新大幅减少了水资源的流失(原来按实物量统计水资源流失达45%).

六三供一业移交工作体会

1.政府的政策支持和工作指导是做好移交工作的前提

国务院国资委制定的关于进一步?#24179;?#39547;黑龙江省中央企业分离移交三供一业工作指?#23478;?#35265;以及同黑龙江省政府签订的关于驻黑龙江省中央企业分离移交三供一业工作协议是推动三供一业移交的纲领性文件是开展工作的重要前提

国务院国资委领导高度重视多次听取分离移交工作汇报对移交工作提出?#21496;?#20307;要求并给予政策上的支持对移交工作起到了有力的?#24179;?#20316;用国资委改组局的李冰局长和吴同兴副局长多次带队来哈调研指导工作召开各方参加的会议梳理问题化解矛盾?#33539;?#24037;作原则明确了工作方向国务院国资委收益局刘德恒局长和陈军副局长亲自落实补助?#24335;w?#22686;强了企业的信心和动力

**市政府主动承担责任市国资委组成专家组对供水和物业移交?#24310;?#36827;行审核仲裁协调解决移交双方的争议对申请破产的阿继集团三供一业移交给予?#24335;?#25903;持建立审批绿色通道集中审批会签改造工程仅阿继集团一家**市政府召开相关部门参加的专题协调会11次解决了移交中的突出问题同时**市政府作为**集团供水和物业接收方从大局出发要求所属接收企业实事求是降低移交?#24310;ã?#21152;快接收步伐

2.集团坚定不移实现战略目标是做好移交工作的动力

**集团作为国务院国资委全面启动三供一业移交的企业承受了很大的压力一是三供一业移交后企业大量剩余人员需要安置(移交人员75人占从业人员的10%左右);二是移交?#24310;?#22823;企业在经营?#24335;?#21313;分紧张的情况下必须挤出?#24335;?#29992;于三供一业移交;三是接收企业对移交工作的认识也有一个过程双方在接?#23637;?#31243;中有很多利益的碰?#30149;?/span>

面对上述困难集团下定决?#27169;?#20869;部统一思想提高认识深刻领会国务院国资委这一战略部署对企业发展的重要意义将解决三供一业移交等企业历史遗留问题提升到企业发展战略高度来认识列入十二五发展规划必须完成的战略任务之一并纳入对有关企业的年?#20173;?#20219;目标考核确保了按期完成目标任务

3.企业不畏艰难是做好移交工作的保证

为保证移交工作顺利进行各企业都组建了由主管副总经理负责管理人员和专业人员参加的工作队伍详细勘察现场完善移交档案精细测算移交?#24310;ã?#20570;到心中有数谈判有理有据

对移交过程中出现的问题不等不靠相信事业是干出来的办法总比困难多放下腰迈开?#21462;?#24352;开嘴加强沟通争取各方支持群策群力解决问题阿继集团供电改造线路长5.8公里其间要沿市政主干道中都大街延川大街牌路大街布设管线穿越7条铁轨线路跨越两座桥梁(其中一座桥梁今年实施改造)施工影响波及200多商户经营可以说是障碍重重仅穿越铁路一项就先后会同铁路局26个处段车间完成现场调查办理

相关?#20013;?#31614;订各?#20013;?#35758;阿继集团分别同铁路局阿城区政府规划局交通局和供电局反复沟通争取理解和支持最终各方达成共识突破了阿继供电改造的一系?#24515;?#39064;

哈锅供电改造有13个居民阻力点公司组织得力小班子采用各种方式利用各种时机攻坚克难突破了一个个堡垒利用月黑风雪夜雾?#35009;?#28459;时突击施工甚至动员身体有特殊情况的职工维护施工现场秩序终于解决了全部阻力点同时企业还自筹?#24335;?#23454;事求是地对确实受到影响的居民给予补偿哈锅通过移交工作锻炼了干部和职工队伍凝结出了坚定信心周密组织精诚合作敢于胜利的三供一业移交精神

各移交企业就是以这种逢山开路遇水搭桥一往无前的精神坚定不移地?#24179;?#31227;交工作

4.接收单位顾全大局是做好移交工作的关键

通过实践我们感到如果没有接收单位的积极配合要完成这项工作也是不可能的**集团三供一业移交工作共涉及市属国有企业两个中央企业两个哈市供水集团和物业集团积极响应市政府的号召安排专人测算?#24310;ã?#32452;织精兵强将进行施工收到了较好的效果国家电网和华电集团是供电和供热接收方在移交协商过程中召开多次协商会讨论具体接收细节落实工作具体内容为完成移交工作奠定了基础

5.加强政策宣传和理解采取正确的策略是做好移交工作的必要和有效手段

国务院国资委三供一业移交政策文件是工作纲领移交单位接收单位政府相关行政管理部门必须传达到位加深理解提高认识三供一业是近60年积累和遗留下来的问题移交单位接收单位和市政相关管理部门必须打破常规才能尽快解决这一历史遗留问题任何一方跟不上形势的需要都会?#29616;?#24433;响移交工作的完成移交方和接收方既是博弈关?#25285;?#21448;是合作关系彼此要加强多层次沟通做到大事讲原则小事讲风格建立起合力共赢的工作局面居民工作要讲究策略加强宣传和引导让居民认识到现实利益和长远利益孰轻孰重减少阻力做到好事办好对于居民阻力点可以采取先易后难先急后缓的迂回策略避免强攻激化矛盾把握时机采取必要的阳谋**集团作为央企三供一业整体移交的实践者既有成功可取得经验也有曲折痛苦的教训尽管还有一些问题尚待解决但我们有坚定的信念为了国家的利益企业的未来百姓的福祉社会的和谐承担起企业的历史责任坚忍前行不辱使命

第三部分国有企业三供一业移交几点建议

一移交企业接收企业和政府相关部门要高度重视统一思想合力?#24179;?/span>

移交企业要克服畏难情绪站在国家全局的高度本着对历史负责的态度坚定?#21028;模?#22362;决完成国务院国资委赋予的这一历史使命;接收企业要本着实事求是为社会负责任的态度面对现实坚决执行国务院国资委这一战略决策毫不犹豫地接受这一历史使命;政府相关部门要站在构建和?#25104;?#20250;促进区域协调发展的高度积极配合和支持移交工作

二三供一业是特殊历史时期遗留下来的特殊问题移交企业接收企业市政管理部门要有充分的认识和思想准备打破常规特事特办

移交企业要组成精干班子制定严密的工作计划明确工作重点把握工作节点工作抢前抓早;接收单位要突破原有的工作框架和工作模式精简原有工作程序配备专门班子提前做好施工准备;市政管理部门要增强大局意识和服务意识建立绿色审批通道特事特办

三把握政策和讲究策略加强政策宣传和舆论引导避免或减少居民阻力做到好事办好

施工改造进场前交接双方应同街道办事处居委会业主管理委员会沟通到位同时?#30424;?#23433;民告?#23613;保?#20105;取居民的理解?#22242;?#21512;加强现场文明施工管理和入户的人性化施工改造争取大多数孤立蛮横户做到好事好办

四健全三供一业移交第三方协调机制

供热供电接收企业均为央企国务院国资委可委托授权当地政府全权协调监?#20581;?#19977;供一业移交工作协调争议督促进度控制移交成本

五三供一业改造同自有生活区改造相结合降低移交改造成本

对已经明?#26041;?#26399;开发的居民小区可暂不列入移交?#27573;?#20808;签订移交意向协议待开发改造完成后整体移交?#23665;?#20302;移交成本;对于已经移交但?#35838;?#24180;代久远不?#27599;?#33021;会拆迁的小区仅进行必要的改造不做大面积设备设施更新避免资源浪费

 

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