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辽宁印发加快推进辽宁国资国企改革专项工作方案

中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发加快推进全省国资国企改革专项工作方案的通知

 

各市委市人民政府省委各部委省()直各单位各人民团体

加快推进全省国资国企改革专项工作方案已经省委省政府同意现印发给你们请结合实际认真贯彻落实

 

 

中共辽宁省委办公厅

辽宁省人民政府办公厅

 

 

加快推进全省国资国企改革专项工作方案

 

为?#20013;?#25512;动国资国企改革攻坚做强做优做大国有资本结合辽宁实际特制定本工作方案

一总体要求

(一)指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持稳中求进工作总基调紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局持之以恒落实新发展理念和四个着力三个推进全面加强党对国有企业的领导全面深化国资国企改革坚持质量第一效益优先原则以改革国有资本授权经营体制为着力点进一步完善国有资产管理体制以战略性重组为重点加快国有经济布局优化和结构调整以混合所有制改革为突破口建立健全市场化体制机制以加强党的领导和规范董事会建设为核心完善公司法人治理结构以提质增效为着眼点深化供给侧结构性改革?#20013;?#25915;坚重点突破推动国有企业高质量发展实现国有资本做强做优做大为辽宁决胜全面建成小康社会加快推进老工业基地新一轮全面振兴作出积极贡献

(二)主要目标到2020年实现国有企业党的领导坚强治理结构完善经营机制灵活资源配置高效竞争力?#20013;?#25552;升

在推动国有资本做强做优做大上有新突破国有资本进一步向重要行业和重点基础领域集中向战略性新兴产?#23548;?#20013;向产业链关键?#26041;?#21644;价值链高?#24605;?#20013;向优势骨干企?#23548;?#20013;全省国有企业资产总额力争突破3.5万亿所有者权益突破1.5万亿

在混合所有制改革上有新突破畅通国有资本合理流动渠道具备条件的企业实现整体上市或核心业务资产上市员工持股试点取得积极成效省属企业混合所有制改革面达到70%以上

在提升企业核心竞争力上有新突破培养造就一批高水平人才突破一批具有重要支撑和引领作用的关键?#38469;?#24418;成一批拳头产品知名品牌实现国有企业发展新旧动能转换培育和打造1012户国内一流或行业先进具有较强竞争力的企?#23548;?#22242;

在完善公?#23616;?#29702;结构上有新突破董事会职权得到有效落实具备条件的省属企业经营管理者由董事会选聘外部董事制度全面推开省属独资全资公司实现外部董事占多数基本形成党委会与公司法人治理职责明晰有机融合协调运转的领导体制和运行机制

在提升国有经济运行质量和效益上有新突破全省国有企业流动资产周转率达到全国平均水平收入利润增幅高于全省经济增速省属重点工业企业平均资产负债率控制在65%以下省属企业收入利润增幅力争达到全国中上游水平

在以管资本为主推进国资监管职能转变上有新突破国有资本授权经营体制基本建立全面覆盖分工明确协同配合制?#21152;?#21147;的国有资产监管体制基本形成

在解决历史遗留问题上有新突破厂办大集体改革三供一业分离?#24179;?#22788;置僵尸企业工作全面完成建立退休人员社会化管理机制

二重点工作任务

(一)加快推进国有经济布局优化结构调整战略性重组

1.推动国有企业战略性重组围绕产业布局依托优势龙头企业着力推动全省范围内国有资本优化配置一企一策推进国有企业横向联合纵向整合开展专业化同质化同业化整合重组减少重复建设和同业竞争结合事转企和经营性资产集中统一监管加快组建一批新企?#23548;?#22242;重点推进港口煤炭能源健康医疗旅游公共服务等行业企业重组

2.优化国有资本产业布局服务全省经济发展规划和战略聚?#20849;?#19994;?#30784;?#20215;值链推动国有资本与产业联动调整鼓励企业以获取关键?#38469;?#26680;心资源知名品牌市场渠道等为重点开?#20849;?#36141;重组提高产?#23548;?#20013;?#21462;?#21152;大对高端装备制造新材料新能源汽车等战略性新兴产业的投资力度积极推动一批具有较强带动和支撑作用的重大项目

3.推进企?#30340;?#37096;资源整合优化业务板块和要素整合推动?#38469;?#20154;才资金?#35748;?#20027;?#23548;?#20013;切实增强核心业务盈利能力?#20013;?#25512;进企业瘦身健体整合职能部门合理控制各级子企业数量企业管理层?#23545;?#21017;上控制在3级以内切实提高企业决策和运行效?#30465;?#38750;主业资产可通过国有产权无偿划转协议转让进场交易等方式重组到其他国有企业或交由专业化公司进行集中处置加强对长期不开展生产经营活动不履行法定义务企业的跟踪监管依法依规引导支持企业破产清算和注销登记加大职工安置和税费核销等政策支持力度坚决退出低效无效企业

(二)扎实推进混合所有制改革

1.以增量为主分类分层推进混合所有制改革坚持市场化手段通过改制重组企业上市项目投资市场化法?#20301;?#20538;转股等方式引入各类资本参与国有企业改革建立健全混合所有制企业治理机制放开股权比例限制推进竞争性领域企业特别是集团层面混合所有制改革扎实推进混合所有制改革试点形成可复制可推广经验鼓励国有资本按市场化原则以多种方式入股非国有企业稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股建立激励?#38469;?#38271;效机制

2.做强做优做大国有控股上市公司加大上市公司资本运作力度推进现有国有控股上市公司通过吸收合并定向增发资产置换等方式不断并购重组优质资产做强做大上市公司支持集团整体上市积极培育上市资源推进具备条件企业股份制改造充分利用资本市场相关政策优先支持符合条件的国有企业上市挂牌提升资产证券化水平

3.开展综合改革积极参与国务院国资委国有企业改革双百行动筛选具备条件的35户企?#30340;?#20837;双百行动推进综合改革在改革重点领域和关键?#26041;?#29575;先取得突破综合改革企业在适用目前已出台的各项国有企业改革试点政策的同时可结合区域特点?#25512;?#19994;自身需要创新和拓展试点内容充分发挥示范突破带动作用

(三)着力健全有效的公?#23616;?#29702;机制

1.加强董事会建设规范董事会议事规则和决策程序完善董事会报告制度依法有效发挥董事会在公?#23616;?#29702;中的决策作用建立健全外部董事制度加强外部董事?#28216;?#24314;设探索拓宽外部董事来源渠道试点全面推进国有独资全资公司外部董事占多数坚持试点先行逐步落实国有独资公司董事会重大决策选人用人薪酬分配等权利

2.推进市场化选聘职业经理人工作选择具备条件的企业开展市场化选聘职业经理人试点企业经营管理者实?#21046;?#20219;制和任期制由董事会与经营管理者依法建立契约关系签订聘任合同书经营?#23548;?#36131;?#38382;?#25353;照?#23548;?#32771;核办法和薪酬管理办法考核定薪明确聘期?#23548;?#30446;标及双方的责任和权利

3.建立健全市场化用工机制全面建立以合同管理为核心以岗位管理为基础的市场化用工制?#21462;?#23436;善落实支持企?#23548;?#21592;增效有关政策鼓励企业通过内部转岗劳务输出自主创业培训再就业协议解除劳动关系等方式安置?#25381;?#32844;工实施减员增效减少企业管理层级严格控制管理人员比例实施再就业帮扶计划加强自主创业政策支持对符合条件的职工运用公益性岗位托?#35013;?#25206;

4.深化薪酬制度改革推动企业完善差异化薪酬分配办法薪酬分配向高科技研发高技能营销艰苦岗位以及优秀管理者倾斜建立各类人才薪酬与行业市场水平接轨与企业经济效益挂钩的薪酬分配制度和收入能增能减的薪酬分配机制改革国有企业工资决定机制完善职工工资总额管理制度推动实施中长期激励机制

(四)加快推进企业发展新旧动能转换和培育核心竞争力

1.促进企业转型升级对接中国国有企业结构调整基金和中国国有资本风险投资基金等政策性基金按照政府引导市场运作科学决策防范风险的原则组建省级国有企业改革发展基金推动企业转型升级深化制造业与互联网融合发展鼓励国有企业开展数字化?#23548;?#21644;智能工厂等项目建设促进智能网联汽车新能源汽车产业发展支持国有企业参与地下管网污水处理?#38750;?#31561;市政工程施工建设与运营

2.扩大国有经济开放?#21462;?#21152;大国有企业走出去步伐积极参与一带一路建设推进国际产能合作项目投资经贸交流依托国有企业在装备制造石化装备等方面的?#38469;?#20248;势推进成套装备出口支持国有地矿企业参与国际矿域合作鼓励国有企业深度融入中国(辽宁)自由贸?#36164;?#39564;区深化对口合作吸引有实力的企业参与辽宁地方国有企业改革发展

3.推动企业创新驱动发展继续实施创新主体壮大工程构建高效开放的?#38469;?#21019;新体系提高原始创新能力大力推动协同创新鼓励支持一批国家级和省级?#38469;?#30740;发中心产业联盟的建设和发展组建一批重大创新领域实验室加快科研成果转化实现产业化经营推进工业企?#23548;际?#20135;品创新和商贸类企业商?#30340;?#24335;创新提升价值创造能力形成一批行业标准和一批创新领军企业

4.促进企业提质增效推动企业经营管理全方位适应高质量发展要求开展行业对标找差距补短板强弱项建立健全管理提升和不断改进的长效机制?#20013;?#24320;展降本增效创新成本费用管控方式从严压缩可控费用确保营业成本和应收账款库存增幅低于营业收入增幅国有资本保值增值?#30465;?#22238;报率?#25512;?#19994;流动资产周转率进一步提升国有企业资产总额营业收入上缴利税稳定增长并且高于全省平均增长水平

5.有效防范化解债务风险分类管控企业负债规模有效实施负债规模和资产负债率双重管控一企一策降?#25512;?#19994;杠杆率确保资产负债率稳控在安全合理区间按市场化法?#20301;?#21407;则推动符合条件的企业债转股加强对资金?#21152;?#35268;模大回收期长的业务管理确保现金流安全强化企业防范债务风险主体责任并纳入?#23548;?#32771;核对出现重大债务违?#38469;?#20214;的企业严肃追责

(五)切实解决历史遗留问题减轻企业负担

1.稳妥推进厂办大集体改革落实辽宁省厂办大集体改革工作实施方案做好社会稳定风险评估积极申请中央财政奖补资金按照先行先试有力有序确保稳定原则启动并稳妥推进厂办大集体改革力争23年完成改革任务实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离职工得到?#21672;?#23433;置切实维护企业和社会稳定

2.全面完成三供一业分离?#24179;?#25512;进驻辽央企和地方国有企业职工家属区三供一业分离?#24179;?#24037;作积极争取中央下放企业中央补助资金多渠道筹集资金解决地方国有企业三供一业分离?#24179;环?#29992;2018年年底前全面完成分离?#24179;?#24037;作

3.有序推进僵尸企业处置工作通过改制重组破产清算等方式加快组织推进加大僵尸企业依法破产力度缩短审理期限快审速结积极争取国家去产能兼并重组等支持政策利用国有资本收益解决处置僵尸企业涉及的破产清算和职工安置?#30830;?#29992;确保2019年年底前全部完成处置工作

4.推进国有企业办教育医疗机构改革按市场化原则推进国有企业办教育医疗机构改制重组或?#24179;?#22320;方管理通过改制关闭注销等方式有序退出缺乏竞争优势或无经营的医疗机构和职业院校2018年年底前基本完成国有企业办教育医疗机构改革工作

5.推进国有企业退休人员社会化管理总结大连市国有企业退休人员社会化管理试点经验扩大试点范围研究制定全省国有企业退休人员社会化管理指导意见完善相关配套措施确保社会保险关系有效衔接逐步实现国有企业退休人员?#24179;?#31038;区实行社会化管理推动省属企业职工按属地原则实行退休人员社会化管理

(六)不断完善以管资本为主的国资监管体制

1.改革国有资本授权经营体制推进改组组建国有资本投资运营公司明确功能定位探索有效的管控模式和运营方式推动产?#23548;?#32858;和转型升级促进国有资本合理流动实?#30452;?#20540;增值国资监管机构依法对两类公司履行出资人职责按照一企一策原则将部分出资人权利事项授予两类公司董事会加快建立完善出资人对国有资本投资运营公司的监管机制根据经营和监管情况适时收权放权确保两类公司真正成为国有资本市场化运作的专业平台

2.推进国资监管机构职能转变准确把握国有资产监管机构职责定位依法履行出资人职责专司国有资产监管不干预企业自主经营科学界定国有资产出资人监管边界动态调整完善出资人监管权责清单确定重要子企业名单清单以外和非重要子企业事项由企业依法自主决策推动事业单位所办企业和事业单位转制企业的脱钩?#24179;?#36164;产整合实现国有资产出资人监管全覆盖

3.改进国资监管方式和手段强化依法监管建立健全国有资产监管法规规章体系加快建立市场化法?#20301;?#30417;管方?#20581;?#36890;过强化公司章程管理规范董事会运作严格选派管理股东代表和董事监事等方式将国有出资人意志有效体现到公?#23616;?#29702;结构中实施分类监管针对不同类别企业研究制定差异化监管目标监管重点和监管措施实施更加精?#21152;?#25928;的监管完善国有资产和国有企业信息公开制度依法依规及时准确披露有关信息建立阳光国企

4.提升国资监管能力和水平强化战略规划引领改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式制定国有资本投资负面清单对符合企业战略规划主业范围纳入预算管理等投资项目进一步简化审批程序加强国有资本运行质量效益监测和分析确保企业高质量运?#23567;?#24378;化?#23548;?#32771;核导向作用以经济增加值为主突出高质量发展要求进一步完善考核指标体系加强预算管理强化预算?#38469;?#20445;障企业改革发展各项任务得到有效实施加快推进国资监管?#28216;?#24037;作作风转变更好服务全省国资国企改革发展

(七)有效加强监管防止国有资产流失

1.推动出资人管理和监督有机统一推动国有资产出资人监管外派监事会监督和审计纪检监察巡视巡察社会监督等有效协同建立监督工作会商机制加强对企业关键业务重点领域和?#26041;?#30340;监督检查形成大监督工作体系加强国有企业和国有资本审计工作统筹谋划建立完善企业负责人经济责任定期审计制度开展出资人机构委派总会计师试点分类处置和督办发现的问题组织开展国有资产重大损失调查形成发现调查处理问题的监督工作闭环

2.加强和改进外派监事会监?#20581;?#22260;绕企业财务和重大决策运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键?#26041;?#20197;及董事会和经理层依法依规履职情况等重点着力强化当期监督和事中监?#20581;?#23545;企业重大事项重要情况重大风险和违法违纪违规行为实行一事一报告提升监事会监督的针对性和有效性建立健全问题核查线索?#24179;?#21644;整改落实机制

3.严格责任追究建立健全企业国有资产监督?#35797;?#26426;制?#25512;?#19994;重大决策失误失职?#36718;?#36131;任追究?#20849;?#26426;制综合运用组织处理经济处罚禁入限制党纪政务处分和追究刑?#30053;?#20219;等手段严厉查处侵吞贪污输送挥霍国有资产和逃废金融债务行为以及违法违纪违规经营投资导致国有资产重大损失的案件

(八)全面加强党对国有企业的领导

1.坚持党的领导坚定不移?#35757;?#30340;领导融入公?#23616;?#29702;各?#26041;ڣ?#24314;立健全党委会与公司法人治理职责明晰有机融合协调运转的领导体制和运行机制紧扣党组织把方向管大局保落实要求严格执行公司章程中党建工作要求?#25512;?#19994;党委会议事细则落实党组织研究讨论作为董事会经理层决策重大问题的前置程序落实一岗双责党委书记切实担负起全面从?#29616;?#20826;第一责任人职责开展对国有企业巡视巡察强化整改落实运用好巡视巡察成果

2.加强国有企业领导班子建设?#20013;?#21152;强企业负责人的党性教育宗旨教育警示教育和法治教育切实强化四个意识自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导坚持好干部标准选优配强企业领导班?#21360;?#20999;实转变国有企业领导人员作风以钉钉子精神把企业改革发展各项工作抓紧抓实抓到位

3.培育优秀企?#23548;~游?#23454;施企业经营管理人才素质提升工程完善企?#23548;页?#38271;和激励政策按照信念过硬政治过硬责任过硬能力过硬作风过硬要求加快培育一支具有世界眼光战略思维创新精神和经营能力的企?#23548;~游?#25353;照三个区分开来要求建立必要的改革容错?#26469;?#26426;制大力宣传优秀企?#23548;?#30340;先进事迹和突出贡献营造尊重企?#23548;?#20215;值鼓励企?#23548;?#21019;新发挥企?#23548;?#20316;用的浓厚社会氛围

4.加强人才?#28216;?#24314;设研究制定选派辽宁国有企业优秀管理人员到中央驻辽企?#23548;?#23545;口合作地区国有企业挂职锻炼行动计划认真贯彻落实国家关于优秀人才到东北地区国有企业三年挂职(或任职)行动计划积极实施人才引进计划推出一批高层次岗位明确吸引人才政策大力引进国内外一流人才各地区要加大支持力度对引进的高端人才在住房?#20248;?#25945;育等方面实行优惠政策

5.加强基层党组织建设推进?#25345;?#37096;规范化建设切实发挥广大党员先锋模范作用加强党员教育管理严格党的组织生活制度做好党员发展和培训工作抓好基层基础保障确保基层党组织工作有力量活动有阵地完成省()直企业共产党员之家建设层层压实基层党组织党建工作责任强化党建重点任务严格督查考核推进互联网+党建建设不断推进基层党组织建设全面进步全面过硬

三保障措施

(一)加强组织领导省深化国资国企改革领导小组负责统筹协调总体推进强化督导考核确保各项措施落地见效省直有关部门要各司其职紧密配合加强沟通按责任分工制定年度行动计划明确任务细化措施完善政策合力推进积极争取和落实好国家关于金融财政人力资源社会保障国土资源等方面的支持政策各级党委和政府及企?#23548;?#22242;要切实履行主体责任结合自身实?#39318;?#22909;贯彻落实

(二)促进驻辽央企与地方国有企业合作发展支持?#22242;?#21512;做好驻辽央企的各项改革举措加大吸引中央企业对辽投资力度积极参与驻辽央企重组整合合资合作促进地方国有经济布局调整支持中央企业与地方共建产业园参与产业转型升级示范区建设支持辽宁国有企业参与中央财政投资的铁路公路机场水利枢纽等重点项目建设

(三)加强政策支持加大金融支持力度引导银行业金融机构加大对国有企业信贷支持力度对有效益有市场有竞争力的企业应满足其合理信贷需求避免一刀切式的抽贷停贷协调相关金融机构积极纾解暂时遇到困?#35757;?#20173;有发展前景的国有大中型骨干企业资金紧张等问题完善国有企业职工安置有关政策研究制定?#25381;?#32844;工内部退养退休人员社会化管理及统筹外费用分类处理等政策和办法制定落实国?#24050;?#32769;保险制度改革总体方案以及中央调剂金完善个人账户等方案的实施方案困难企业职工安置费用等可按规定从土地出让收入中予以?#25165;Q?#21152;大解决国有企业历史遗留问题的财政支持力度充分利用国有资本收益统筹规划促进企业解决三供一业分离?#24179;?#21378;办大集体改革处置僵尸企业壳企业等历史遗留问题

(四)营造良好营商环?#22330;?#28145;化行政审批标准化建设进一步取消下放行政职权完善省政务服务事项目录和办事?#25913;ϣ?#30740;究制定关于优化全省投资审批服务的指导意见最大限度降?#25512;?#19994;制度性交易成本建立政企协调机制畅通沟通渠道及时协调解决国有企业改革中遇到的困难和问题

(五)加强舆论宣传旗?#21335;?#26126;积极主动地宣传国有企业改革发展成就和履行社会责任情况大力宣传国有企业的突出贡献选树先进典型讲好国有企业故事同时做好涉及国有企业的舆情监测引导及时回应社会关切防?#20849;o加?#24773;炒作让各方面更好了解国有企业理解国有企业支持国有企业为做强做优做大国有资本营造良好的舆论环?#22330;?span>

 

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