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研究成果 
2018年政府工作报告国企改革怎么走

引言

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会实施十三五规划承上启下的关键一年本文解读2018年政府工作报告中国有企业改革的总体思路

推进国资国企改革 制定出资?#24605;?#31649;权责清单

国务院于2017年5月转发国资委国务院国资委以管资本为主推进智能转变方案授权43项权责下放出台出资?#24605;?#31649;权力和责任清单科学界定出资?#24605;?#31649;边界

目的在要完善国有资产管理体制推进国有资产监管机构职能转变改革国有资本授权经营体制推动国有资本合理流动优化配置推进经营性国有资产集中统一监管这对于推动国有企业真正成为独立市场主体增强国有经济整体功能和效率维护国有资产安全具有十分重要的意义

深化国有资本投资运营公司等改革试点赋予更多自主权

在中央企业层面国有资本投资公司试点包含8家中粮集团国投公司神华集团宝武集团中国五矿招商局集团中交集团保利集团国有资本运营公司包含2家诚通集团国新公司

国有资本投资公司以商业一类企业为主产业布局相对多元以推动产业聚集转型升级和培育新兴产业为主国有资本投资公司的运营方式以产业投资为主包括投资融资产业培育资本整合实现产融结合以融促产国有资本投资公司更加突出资本管理资?#20061;?#32622;和投资运营功能对所出资企业实施战?#38498;?#36130;务管控生产经营和产业发展职能下沉

国有资本运营公司以盘活资本存量优化资本布局提升运营效率为主国有资本运营公司不追求产业控制具有相对较全的金融功能服务实体经济发展国有资本运营公司运营方式包括持股管理资本运作和资产经营国有资本运营公司以财务投资为主对所出资企业建立必要的财务管控或主要关注资本回报

加快国有资本授权经营体制改革总结国有资本投资运营公司试点经验同时要把更多具备条件的中央企?#30340;?#20837;试点在有效落实国有资产经营责任的前提下授予企业更加完整的经营自主权

继续推进国有企业优化重组和央企股份制

自十八大以来国资委先后完成19组36家企业重组中核与中核建重组后国资委直接监管的央企数量已由2003年国资委成立之初的196家降至目前的97家数量已缩减了一半

本轮央企合并重组采取了以下三类方式一是横向式的同业间合并这既包括央企间的强强联合型的合并重组诸如宝武合并南北车合并等其主要目的在于提高集中度化解过剩产能或希望通过强强联合发挥规模效应提高央企竞争力也包括强并弱型合并重组如港中旅合并中国国旅集团等其主要目的在于减少国资委直接控制二是纵向式的沿产业链上下游合并或利用资本运营公司进行跨行业合并如神华集团与国电电力的兼并其主要目的在于做大做强发?#26377;?#21516;作用或推动转型升级三是共建共享的新组建方式比如三家通信企业共同出资成立了铁塔公司节约了大量的土地资源节省大量投资中央企业通过重组实现了资源向优势企业集中盘活了存量减少了同业竞争和重复建设优化了国有资本的布局与资源配置

2018年将推进装备制造煤炭电力通信化工等领域中央企业战略性重组以重组整合为契机深化企?#30340;?#37096;改革和机制创新放大重组效能以拥有优势主业的企业为主导发挥国有资本运营公司专业平台作用?#20013;?#25512;动煤炭钢铁海工装备环保等领域资源整合减少重复建设结合国家重大专项行业体制改革等围绕重点领域整合现有优?#39318;试?#36866;时培育孵化新的产业集团公司

通过股份制改革选择具备条件的中央企业推进集团层面股权多元化试点探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式

加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制

2017年公司制改革得以较好落实2017年初起草了中央企业公司制改制工作实施方案以下简称实施方案明确了目标任务并对资产评估划拨地处置企业资?#39318;?#26684;承继审批程序工商变更等提出切实可行的支持政策2017年7月印发了国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作的实施方案国办发[2017]69号以下简称69号文截止至2017年12月69家中央企业集团层面改制方案全部审批通过

新一轮国企改革通过完善现代企业制度其出发点和归宿是激发国有企业活力切实提高企业的核心竞争力在主业处于充分竞争行业和领域的商业类子企业推进经理层任期制?#25512;?#32422;化管理改革国有企业工资决定机制完善职工工?#39318;?#39069;管理制度体系合理拉开收入分配差距充分调动广大职工积极性全面实施以合同管理为核心以岗位管理为基础的市场化用工制?#21462;?

?#20013;?#30246;身健体提升主业核心竞争力

2018年中央企业大力化解过剩产能完成化解煤炭过剩产能1265万吨整合煤炭产能8000万吨目标任务积极推动煤电去产能做好有色金属船舶制造炼化建材等行业化解过剩产能工作深入推进?#25226;?#20943;工作力争年底前累计减少法人户数18%以上压缩管理层级至5级以内为2019年上半年全面完成?#25226;?#20943;总目标打好基础?#20013;?#25512;进处僵治困?#20445;?#35748;真抓好全年800户僵尸企业特困企业处置治理工作努力实现年底前僵尸企业基本出清和特困企业整体盈利开展中央企业亏损子企业全面排查摸底做好重点企业改革脱困工作

推动国有资本做强做优做大

从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本是国企国资改革发展理念和方式的重大变革总的理解就是更加遵循国有资本运行规律更加注重国有企业价值管理更加重视国有经济高质量发展更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用

促进国有资本增值资本具有价值增值的功能推进国有企业改革要有利于国有资本保值增值

优化国有资本布局更多投向关系国家安全国民经济命脉的重要行业和关键领域重点提供公共服务发展重要前瞻性战略性产业保护生态环?#22330;?#25903;持科技进?#20581;?#20445;障国家安全

规范国有资本运作资本运作是资?#20061;?#32622;的重要手段规范有序的资本运作有利于提高资?#20061;?#32622;和运行的质量与效率

完善国有资本授权出资人国有资本授权经营体制是以政企分开政资分开国有资产所有权与经营权相分离为核心的国企国资改革的重大成果是与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制的重要组成部分

提高国有资本回报资本回报是资本剩余索取权的实?#20013;?#24335;提高国有资本回报是实现国有资本权益的要求也是积累壮大国有资本的必由路径

维护国有资本安全维护国有资本安全防止国有资产流失是出资人以管资本为主加强国有资产监管的重要职责与促进国有资本保值增值具有同等的重要性

稳妥推进混合所有制改革

混合所有制改革要按照完善治理强化激励突出主业提高效率的要求推进混合所有制改革不是单纯的为混而混而是产业链中产业节点混合市场化经营机制的混合不同资?#20419;?#36171;的混合切忌一窝蜂定比例要发挥市场配置资源的作用绝不能用行政手段取代市场混改的目标是通过优化股权结构来完善治理结构进而促进混合所有制企业经营机制的转变其关键在于如何提升企业运营效率的提升和生产收益的增加

落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度

2018年1月14日国务院正式发布关于建立国务?#21512;?#20840;国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见建立国务?#21512;?#20840;国人大常委会报告国有资产管理情况的制度是贯彻党的十九大?#24247;?#30340;加强国有资产监督管理的一个重要举措

企业国有资产(不含金融企业)金融企业国有资产报告重点是总体资产负债国有资本投向布局和风险控制国有企业改革国有资产监管国有资产处置和收益分配境外投资形成的资产企业高级管理人员薪酬等情况

行政事业性国有资产报告重点是资产负债总量相关管理制度建立和实施资产配置使用处置和效益推进管理体制机制改革等情况

国有自然资源报告重点是自然资源总量优化国?#37327;?#38388;开发格局改善生态环?#25345;?#37327;推进生态文明建设等相关重大制度建设自然资源保护与利用等情况

国有企业要通过改革创新走在高质量发展前列

国有企业特别是中央企业作为实体经济领域的骨干中坚在实现我国经济高质量发展中发挥关键作用

改造传统产业以智能制造为主攻方向加快推进制造业数字化网络化智能化转型重塑产业链供应链价值链?#20040;?#32479;产业焕发新的生机发展新兴产业努力抢占新一轮产业竞争的制高点大力培育世界级先进制造业集?#28023;?#22521;育一批专注细分领域的单项冠军企业壮大一批核心竞争力强的骨干企业打造一批国家新型工业化示范基地

支?#32622;?#33829;企业发展坚持两个毫不动摇

毫不动摇巩固和发?#26500;?#26377;制经济毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展是党中央始终坚持的重大原则继续坚持两个毫不动摇?#20445;?#23545;于坚持和完善基本经济制?#21462;?#20419;进公有制经济和非公有制经济共同发展实现全面建设社会主义现代化国家具有重要的现实意义和深远的历史意义

公有制与市场经济结合曾是世界性难题所有制理论创新对于社会主义国家而言更需极大的政治勇气提出并坚持两个毫不动摇?#20445;?#24432;显了中国政府既实事求是又与?#26412;?#36827;的智慧两个毫不动摇之所以能激发活力提升效率发挥优势就在于它尊重了我国社会主义初级阶段的基本国情不搞单一公有化也不搞全盘私有化而是实行多元化多样化混合化从而调动各方面积极性发挥各方面优势实现共同促进共同发展坚持两个毫不动摇?#20445;?#20307;现了中国特色社会主义的道路自信理论自信制度自信

激发和保护企业家精神增强企业家信?#27169;?#35753;民营企业在市场经济浪潮中尽显身手

2017年9月国务院发布关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见明确提出依法保护企业家财产权依法保护企业家创新权益依法保护企业家自主经营权

落实关于完善产权保护制度依法保护产权的意见认真解决产权保护方面的突出问题及时甄别纠正社会?#20174;?#24378;烈的产权纠?#21672;?#35785;案件剖析侵害产权案例总结宣传依法有效保护产权的好做法好经验好案例

在立法执法司法守法等各方面各?#26041;ڣ?#21152;快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制研究建立因政府规划调整政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制

探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度完善诉?#29616;?#25454;规则证据披露以及证据妨碍排除规则探索建立非诉行政强制执?#26032;?#33394;通道研究制定商?#30340;?#24335;文化创意等创新成果的知识产权保护办法企业家依法进行自主经营活动各级政府部门及其工作人员不得干预

建立完善涉企收?#36873;?#30417;督检查等清单制度清理涉企收?#36873;?#25674;派事项和各类达标评比活动细化规范行政执法条件最大程度减轻企业负担减少自由裁量权依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利研究设立全国统一的企业维权服务平台

完善产权制度和要素市场化配置机制

产权制度是社会主义市场经济的基石我国坚持公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国生产力生产关系和社会发展目标等共同决定的在我国所有制结构中除了国有经济外还有集体经济个体经济私人资本经济外国资本经济等非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分

产权保护本身就是基本经济制度的核心问题基本经济制度概念的核心就是产权即所有权保护产权既要让国家的财产不受各?#26234;?#23475;也要使人民群众个人家庭的财富不被侵犯这样才能保护人民创新创业的积极性

产权制度?#26500;?#26377;制经济非公有制经济以?#26696;?#31181;类型的产权得到清晰界定顺畅流转和严格保护这是规范市场主体生产经营行为优化资源配置降低市场交易成本的重要保障

建立健全产权制度可以有效激发市场主体活力和创造力稳定社会预期增强经济发展的持久动力有恒产者有恒心通过完善产权制度有效保护产权就是保护人们诚实劳动保护人民对美好生活的向往营造公平稳定的社会环境有利于形成社会公平正义和国?#39029;?#27835;久安的良好局面

要以保护产权维护契约统一市场平等交换公平竞争为基本导向完善相关法律法规加快技术土地等要素价格市场化改革深化资源类产品和公共服务价格改革打破行政垄?#24076;?#38450;止市场垄断

完善产权制度需要打破行政?#26376;希?#28165;理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法平等对待不同产权主体依法完善产权和人身安全保护制度在执法司法和行政实践中加强对平等市场主体之间产权纠纷的公平裁决破除部分民营企业家心中存在的疑虑为安心专心用心谋发展创造更加有利的环境营造尊重企业家尊重纳税人尊重创新创业者的良好环?#22330;?

要用有力的产权保护顺畅的要素流动让市场活力和社会创造力?#21512;?#36856;发发挥市场在资源配置中的决定性作用是市场经济的?#23616;?#35201;求是全面深化改革坚定决心的体现

市场对资源配置的决定作用就是指市场在社会生产领域的资源配置中处于主体地位对于生产流通消?#35757;?#21508;?#26041;?#30340;商品价格拥有直接决定权市场决定资源配置的机制主要包括价格机制供求机制竞争机制及激励和约束机制其作用主要体现在以利润为导向引导生产要素流向以竞争为手段决定商品价格以价格为杠杆调节供求关系使社会总供给和总需求达到总体平衡生产要素的价格生产要素的投向产品消?#36873;?#21033;润实现利润分配等主要依靠市场交换来完成

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专家?#23435;?/td>
?#38706;?#21319;
曾?#25991;?#22830;企直属子公司常务副总兼总法律?#23435;实?#32844;务第一批央企三供一业分离移交试
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中集研厂办大集体改革专家小组组长?#26412;?#20135;学联合企业管理中心主任
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